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【有色金屬行業碳達峰實施方案】行業政策解讀


發布時間:

2023-03-10

《實施方案》對有色金屬行業碳達峰工作作出系統謀劃,明確了總體要求、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施,是指導有色金屬行業企業做好碳達峰工作的綱領性文件,對確保有色金屬行業2030年前碳達峰,實現綠色高質量發展,具有重要意義。

 

《有色金屬行業碳達峰實施方案》

 

      2022年11月,工業和信息化部、發展改革委、生態環境部三部門聯合印發《有色金屬行業碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期,提出了2025年前和2030年前的階段性目標。

  “十四五”時期是有色金屬行業深度調整產業結構,加快構建清潔能源體系,研發應用綠色低碳技術的關鍵時期,重點品種要依據能效標桿水平持續推進節能改造升級,降低碳排放強度。《“十四五”循環經濟發展規劃》提出2025年我國再生有色金屬產量達到2000萬噸,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸。因此,《實施方案》提出,2025年前,有色金屬產業結構、用能結構明顯優化,低碳工藝研發應用取得重要進展,重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低,再生金屬供應占比達到24%以上。

  “十五五”時期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系,到2030年形成非化石能源規模化替代化石能源存量的能源生產消費格局,隨著電解鋁產能向可再生能源富集地區轉移,使用可再生能源比例進一步提高,有色金屬行業用能結構大幅改善,產業綠色發展體系基本形成。因此,《實施方案》提出,2030年前,有色金屬行業用能結構大幅改善,電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上,綠色低碳、循環發展的產業體系基本建立。

    冶煉是有色金屬行業碳排放核心環節,優化冶煉產能規模是實現碳達峰的重要手段。近年來,發展改革委、工業和信息化部等四部門聯合開展清理整頓電解鋁違法違規項目專項行動,關停、叫停大批違規建成、在建產能,堅持產能總量約束,嚴格落實產能置換,嚴控新增產能取得明顯成效,下一步要持續深化供給側結構性改革,鞏固化解電解鋁過剩產能成果。同時,銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產能盲目擴張風險,工業硅、鎂等行業綠色低碳發展水平亟待提升。為此,《實施方案》提出,緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環節,鞏固供給側結構性改革成果,在電解鋁行業前期工作基礎上,研究差異化減量置換政策;對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種,強調防范冶煉產能無序擴張;對于消費潛力較大的工業硅、鎂等行業,強化政策引導,促進形成更高水平的供需動態平衡。發揮能耗、碳排放、環保等約束作用,通過提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻,推動有色金屬行業由“以量謀大”向“以質圖強”轉變。

    技術創新是推進節能降碳的重要動力。推動有色金屬行業綠色低碳發展,需要充分發揮綠色低碳領域科技創新的支撐與引領作用,引導重點行業領域工藝技術裝備升級,布局前沿技術研究,鼓勵原始創新,加強創新成果推廣應用,推動節能降碳技術不斷實現新突破。為此,《實施方案》提出,制定有色金屬行業綠色低碳技術發展路線圖,明確2030年前重點技術研發、應用推廣方向;強化企業綠色低碳創新主體地位,鼓勵企業開展節能降碳技術改造,打造重大節能降碳改造示范應用,帶動行業整體能效水平提升;支持行業龍頭企業建設有色金屬低碳創新載體,集合優勢力量開展共性關鍵技術、前沿引領技術攻關和示范應用,推動企業持續優化工藝流程;通過技術研發一批、儲備一批、應用一批,為有色金屬行業節能降碳提供持續動力。

  《實施方案》提出要強化技術節能降碳,研究制定低碳技術發展路線圖,建設有色金屬低碳制造業創新載體,開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用;大力推動先進節能工藝技術改造,推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等節能減排技術,這是行業實現碳達峰和綠色低碳發展的關鍵和核心。

    進入二十一世紀以來,我國有色金屬行業發生了巨大變化,富氧熔煉、濕法冶煉等非碳還原工藝逐漸成為銅、鉛、錫等有色金屬生產的主流,使有色金屬生產的能源消耗和碳排放量大幅下降。以銅冶煉為例,2020年,全國銅冶煉綜合能耗比2000年減少近80%,粗銅焦炭消耗比2000年減少87%,粗銅煤耗比2000年減少80%。能源消耗的下降,大幅度減少了銅冶煉的二氧化碳排放量。《實施方案》結合我國國情及行業技術發展現狀,重點針對鋁、銅、鉛、鋅、鎂、硅等主要品種,梳理提出了一系列重點方向,有利于精準施策突破碳達峰瓶頸問題。特別是目前在鋁電解槽及氧化鋁生產線大型化技術、新型穩流保溫鋁電解槽節能技術、低品位銅礦綠色循環生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、鋅精礦大型焙燒技術、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術、大型礦熱爐硅生產技術等方向取得重要進展,其大力推廣應用可進一步降低單位產品能耗和碳排放強度,提高行業節能降碳水平。

  《實施方案》提出6方面保障措施。一是加強統籌協調。明確各有關部門、地方政府、行業龍頭企業職責分工,強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差別化政策,支持企業開展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段,推動綠色低碳項目落地和企業可持續發展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等標準和計量體系,制修訂重點品種能耗限額標準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業綠色低碳發展公共服務平臺,鼓勵企業組建低碳發展聯盟,推動協同降碳。六是加強示范引導。發揮企業和園區等試點項目的引領帶動作用,推廣經驗做法,為行業綠色低碳發展營造良好環境。